当地时间11月20日，特朗普政府起草的、结束乌克兰危机“28点”新计划的完整内容披露，其中要点包括俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议、乌克兰承诺不加入北约等。而24日又有消息称，美国和乌克兰23日在瑞士日内瓦举行会谈，将美方就结束乌克兰危机所提“28点”新计划修改并缩减为“19点”。

　　此前，对于“28点”新计划，俄方一直认为其可以成为开展谈判的基础。但俄罗斯外交部副部长26日的表态却明确提出，俄方在当前关键问题上“不会作出任何让步或放弃立场”。俄罗斯所说的“关键问题”包含哪些内容？

俄强调军事行动目标和俄美会谈共识

　　特约评论员 苏晓晖：当俄罗斯表明在关键问题上不会妥协退让时，这里的“关键问题”，首先指向俄罗斯开展特别军事行动设定的目标，也就是其此前提出的“愿望清单”。这当中还涵盖之前俄美领导人在阿拉斯加面对面会谈时，双方就相关条件立场达成的框架，俄方态度坚定，不仅不会让步，甚至可能提高要价。“关键问题”包含的基本要素主要有：一是乌克兰中立化，俄罗斯认为最终解决方案必须包含乌克兰不加入北约的保证；二是乌克兰去军事化，俄罗斯要限制乌军规模以及其打击俄罗斯境内纵深目标的能力；三是领土方面的诉求；四是最终解决方案中要重置美俄关系。

俄坚持与美主导谈判

迫使乌接受条件

　　特约评论员 苏晓晖：如今，美国提出的“28点”新计划缩减为“19点”计划，俄罗斯对此表达不满。这并非单纯因为乌方在与美国沟通并影响美方方案，而是俄罗斯着眼后续问题解决，强调应由俄、美两个大国主导谈判，迫使乌克兰接受最终条件。俄罗斯认为，美国政府和总统既有短期紧迫诉求，也有长期考量。就特朗普个人而言，希望近期在外交议程上取得进展；随着美国国内中期选举临近，也需回应选民诉求。美方看到形势发展对俄罗斯有利，若乌克兰接受条件，在美方看来是止损之举。同时，美国希望尽快从乌克兰危机中抽身，把“烂摊子”留给欧洲。

　　特约评论员 苏晓晖：俄罗斯表达不满，是在提醒美国，若美方希望停火，就要迫使乌克兰接受条件；若乌方不愿接受，即便俄罗斯在战场上有更大消耗，也会继续推进战线，在后续谈判中掌握更多筹码。就乌克兰危机最终解决而言，若乌克兰不肯妥协，在战场上将更为不利，不可能取得最终胜利。